Piața ilicită a tutunului din Moldova se reduce sub influența politicilor fiscale și a dinamicii comerciale
Moldova înregistrează o scădere a ponderii comerțului ilegal cu țigări. Studiul realizat de compania de cercetare IPSOS arată că, în septembrie-octombrie 2024, comerțul ilicit cu produse de tutun a constituit 9,8%, în scădere cu 1,9 puncte procentuale față de aceeași perioadă din 2023. Aceasta este prima scădere din 2022, când piața produselor din tutun de contrabandă și contrafăcute a crescut constant.
Practica internațională arată că evoluția pieței ilicite este influențată de politica fiscală: creșterea rapidă a prețurilor, pe fundalul creșterii lente a veniturilor populației și a puterii de cumpărare slabe, determină consumatorii să se îndrepte spre piața neagră în căutarea unei alternative mai accesibile a produselor sale de consum. De exemplu, în România, în perioada 2008-2010, ca urmare a creșterii bruște a accizelor la țigări cu aproape 700%, comerțul ilegal a crescut de la 13% în 2008 la 36% în ianuarie 2010. În urma acestui fenomen, autoritățile și-au revizuit abordarea privind stabilirea accizelor.
Cel mai relevant exemplu în prezent este Franța. Conform datelor KPMG din 2023, Franța
este țara cu cea mai mare piață ilicită din UE. Produsele ilicite din tutun din această țară reprezintă 47,7 % din consumul total de țigări ilicite din UE. Ca urmare, pierderile la bugetul de stat se ridică la aproximativ 7,3 miliarde de euro pe an. În același timp, Franța are cele mai mari taxe și, în consecință, cele mai mari prețuri pentru produsele din tutun: costul unui pachet de țigări ajunge la 15 euro.
În Moldova, unul dintre factorii cheie care a contribuit la reducerea pieței ilicite de tutun este schimbarea politicii fiscale. În iunie 2023, Guvernul a aprobat calendarul fiscal pentru perioada 2024-2026, care prevede o creștere moderată a accizelor la țigări de 10 % pe an. În comparație, în 2023, comerțul ilicit cu produse de tutun a atins cote record de circa 12% (11.9% în martie-aprilie 2023, 11.7% - septembrie-octombrie 2023). Acest lucru s-a întâmplat ca urmare a majorării excesive a accizei. În 2023, acciza la țigarete convenționale a fost de 25%, deși Calendarul Fiscal prevedea o rată de 15%. Potrivit studiului KPMG, acest lucru a cauzat o pierdere de 23 de milioane euro la bugetul de stat în 2023, o creștere de 9 milioane euro sau cu 64% față de 2022.
În acest an, politica fiscală în Moldova este mai echilibrată, iar acest lucru a contribuit la scăderea comerțului ilegal și la creșterea veniturilor fiscale la buget. În același timp, în pofida dinamicii pozitive din țară per ansamblu, situația rămâne neuniformă în context regional. În Chișinău, piața ilegală a crescut cu 6,9%, marcând o majorare de 3,2 puncte procentuale față de 2023. Iar cel mai înalt nivel al traficului ilegal de țigări rămâne în regiunea de sud a țării, unde ponderea vânzărilor ilegale a ajuns la 14,7%, în creștere cu 0,1 p.p. În acest context, cea mai semnificativă scădere a pieței ilicite de tutun a fost înregistrată în regiunea centrală - de la 14,2% la 7,2%, precum și în regiunea de nord a Moldovei - de la 14,0% la 11,5%.
Studiul IPSOS evidențiază faptul că ponderea principală a pieței ilegale este reprezentată de țigaretele de origine necunoscută, care nu corespund legislației naționale sau care copiază o marcă autentică fără autorizare, ponderea acestora fiind de 5.8%. Totodată, studiul relevă o creștere semnificativă a comerțului ilicit cu țigarete fără timbru de acciz („illicit whites”). Ponderea acestora reprezintă 3.0%, în creștere cu 2.3 puncte procentuale (de aproape 2,5 ori). În același timp, ponderea produselor de tutun destinate comercializării în alte țări decât Moldova („non-domestic duty-paid”) este 0.6%, iar a țigaretelor de origine „duty-free” – 0.4%.
Creșterea pieței ilicite a tutunului este condiționată de situația economică din țară, precum și de dorința fumătorilor de a face economii, deoarece prețul mediu al țigărilor ilegale este considerabil mai mic (cu aproximativ 25%) decât cel al celor legale: 34,9 lei față de 47,4 lei pentru un pachet. Această diferență de preț continuă astfel să stimuleze cererea de produse din tutun contrafăcute sau de contrabandă, în ciuda originii și calității lor îndoielnice. Studiul realizat de IPSOS mai arată că magazinele alimentare rămân principalul canal de achiziționare a produselor ilegale, cu o pondere de peste 60%. În ascensiune este și ponderea comerțului ilicit cu țigarete în minimarketuri, unde s-a înregistrat o creștere de la 10.8% la 14.1%. Acestea sunt urmate de supermarketuri, cu o pondere de 7.3%. De asemenea, ponderea comerțului ilegal s-a majorat în piețe cu 3.5 puncte procentuale, constituind 6.4%.
Studiul a fost realizat de către compania IPSOS, una dintre cele mai mari companii de cercetări de piață din lume, în perioada septembrie-octombrie 2024. Studiul precedent a fost realizat în lunile septembrie-octombrie 2023. Metodologia cercetării prevede interviuri cu colectarea de mostre. În total, au fost chestionați 1.500 de fumători adulți cu vârsta cuprinsă între 19 și 64 de ani, din zonele rurale și urbane ale țării, cu excepția regiunii transnistrene. Studiul a fost realizat la comanda principalilor producători de țigarete din Moldova – JTI și PMI.
Deși comerțul ilicit de produse de tutun scade, piața rămâne supusă riscurilor. Experiența pozitivă din alte țări arată că este necesară o abordare complexă pentru a reduce în continuare comerțul ilicit și anume prin consolidarea controlului asupra canalelor de aprovizionare, sensibilizarea consumatorilor cu privire la riscurile achiziționării și consumului de produse ilicite din tutun și continuarea unei politici de creștere moderată a accizelor.
În acest context, Serviciul Fiscal de Stat a raportat că și-a intensificat acțiunile de control pentru combaterea comercializării ilegale a produselor de tutun. Ca rezultat, au fost întocmite 18 procese contravenționale pentru încălcarea regulilor de exploatare a echipamentelor de casă și de control, aplicându-se sancțiuni în valoare totală de 42 200 lei, la fel, au fost întocmite 12 procese contravenționale pentru comercializarea țigaretelor fără dovada originii și a provenienței lor și au fost remise spre soluționare instanțelor de judecată. De asemenea, s-au depistat 12 procese contravenționale pentru nerespectarea prevederilor despre prețul de referință al țigaretelor și au fost remise spre soluționare către Agenția Națională pentru Sănătate Publică. În același timp, au fost înregistrate 41 cazuri de încălcare a legislației fiscale, rezultate cu aplicarea sancțiunilor fiscale în sumă de 237 117 lei.
De asemenea, în cadrul acțiunilor întreprinse au fost ridicate 1 029 pachete de țigări, inclusiv cu semne de falsificare a timbrelor de acciz. Potrivit legislației, lipsa timbrelor la mărfurile supuse accizelor pasibile de marcare obligatorie sau utilizarea unor timbre de acciz falsificate ori nevalabile, se sancționează cu amendă de la 25 000 la 35 000 de lei, în cazul în care contribuabilul va comercializa, transporta sau depozita astfel de mărfuri.
